鄭州市教育系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作實(shí)施辦法（試行）

為進(jìn)一步完善鄭州市教育系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作機(jī)制，提高信訪穩(wěn)定工作的科學(xué)化、政策化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，制定了《鄭州市教育系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)說明下：

一、制定依據(jù)

主要包括國(guó)務(wù)院《信訪條例》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，國(guó)家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》等法規(guī)文件。

2005年1月5日，國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過了新修訂的《信訪條例》，《條例》分總則、信訪渠道、信訪事項(xiàng)的提出、信訪事項(xiàng)的受理、信訪事項(xiàng)的辦理和督辦、法律責(zé)任和附則等七章，規(guī)定了暢通信訪渠道、創(chuàng)新信訪工作機(jī)制、維護(hù)信訪秩序、強(qiáng)化工作責(zé)任等方面的內(nèi)容，例如：明確了“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則（第四條）；建立了主動(dòng)接待信訪制度，要求實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)下訪制度等，方便信訪人就地反映信訪問題（第十條）；對(duì)信訪事項(xiàng)的受理、辦理程序進(jìn)行了完善細(xì)化，明確區(qū)分了信訪工作機(jī)構(gòu)和職能部門的職責(zé)，即信訪工作機(jī)構(gòu)受理信訪事項(xiàng)后，負(fù)責(zé)登記、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦，職能部門受理信訪事項(xiàng)后要登記、辦理和答復(fù)（第二十一條、第二十二條）；賦予了信訪工作機(jī)構(gòu)督辦建議權(quán)、提請(qǐng)行政處分建議權(quán)、提出政策性建議權(quán)等職權(quán)（第三十六條、第三十七條、第三十八條）；同時(shí)為了督促行政機(jī)關(guān)依法行政、從源頭上預(yù)防信訪問題的發(fā)生、減少重復(fù)信訪，設(shè)定了特定信訪事項(xiàng)的引發(fā)責(zé)任（第四十條）。

2016年10月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（廳字〔2016〕32號(hào)），《辦法》共5章19條，對(duì)信訪工作各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定（第二章），對(duì)信訪工作督查的主體、內(nèi)容、頻率和程序作出了具體規(guī)定，完善了信訪工作考核評(píng)價(jià)制度，規(guī)定各級(jí)組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況（第三章），并強(qiáng)化了信訪工作問責(zé)力度（第四章）。

2017年7月12日，國(guó)家信訪局印發(fā)了《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》（國(guó)信發(fā)〔2017〕19號(hào)），《規(guī)則》以《信訪條例》規(guī)定為依據(jù)，對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的訴求，規(guī)定了有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)訴求的具體情況，按照依法履職、其他法定程序和信訪程序等三類程序處理，明確依法分類處理工作流程具體有6個(gè)環(huán)節(jié)：一是專門信訪工作機(jī)構(gòu)甄別處理（第三條），二是確定有權(quán)處理機(jī)關(guān)（第四條、第五條），三是有權(quán)處理機(jī)關(guān)適用不同程序受理（第六條），四是有權(quán)處理機(jī)關(guān)適用不同程序辦理，做出行政處理或信訪處理意見（第七條、第八條、第十三條），五是通過信訪復(fù)查復(fù)核糾正分類錯(cuò)誤（第十五條），六是甄別再次提出的信訪訴求（第十六條）。

此外，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》（中發(fā)〔2007〕5號(hào)），明確了建立健全信訪問題排查化解機(jī)制和信訪信息匯集分析機(jī)制（第十五條、第十六條），落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)（第二十一條、第二十二條）。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》（中辦發(fā)〔2013〕27號(hào)），對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、社會(huì)矛盾糾紛排查化解、信訪干部隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容作出了明確（第二條、第六條、第十七條）。中共鄭州市委辦公廳、鄭州市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的意見》（鄭辦〔2016〕33號(hào)），明確了信訪工作會(huì)議、接待來訪群眾、閱批群眾來信、包案處理信訪事項(xiàng)、信訪責(zé)任查究等具體內(nèi)容。

二、制定過程

《實(shí)施辦法》的制定過程，可分為法規(guī)學(xué)習(xí)、調(diào)研起草、修改完善三個(gè)步驟。

（一）法規(guī)學(xué)習(xí)。對(duì)國(guó)務(wù)院《信訪條例》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，國(guó)家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，教育部《信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，中共鄭州市委辦公廳、鄭州市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的意見》等法規(guī)文件進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，掌握精神實(shí)質(zhì)，真正學(xué)懂弄通。同時(shí)，也學(xué)習(xí)研究了其它省、市出臺(tái)的一些信訪工作地方性法規(guī)文件，力求最大范圍內(nèi)獲得可供借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）調(diào)研起草。教育系統(tǒng)信訪問題成因千差萬別、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須綜合施策、多措并舉。調(diào)研起草過程中，我們重點(diǎn)圍繞縣（市、區(qū)）教育行政機(jī)關(guān)和各級(jí)各類學(xué)校信訪穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度化建設(shè)，信訪案件的規(guī)范化辦理，教育行政機(jī)關(guān)信訪部門建設(shè)和基層信訪穩(wěn)定工作改進(jìn)等方面展開，針對(duì)暢通信訪渠道、落實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化信訪矛盾隱患排查預(yù)防，妥善處置化解突發(fā)信訪事件和疑難個(gè)訪等制約教育系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作建設(shè)的重難點(diǎn)問題，依據(jù)國(guó)家和省、市法規(guī)文件，制定對(duì)策措施，細(xì)化落實(shí)辦法，逐步形成《實(shí)施辦法》的體例結(jié)構(gòu)，隨后指定專人負(fù)責(zé)起草工作，重點(diǎn)突出建立健全教育系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作機(jī)制，提升基層信訪穩(wěn)定工作質(zhì)量成效。

（三）修改完善。文稿擬制過程中，積極主動(dòng)向省教育廳、市信訪局匯報(bào)，與其它政府部門、縣（市、區(qū)）教育局溝通交流，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相互學(xué)習(xí)借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短。在市教育局信訪處多次集體討論基礎(chǔ)上，于2018年8月份形成文字初稿，并呈分管局領(lǐng)導(dǎo)審閱，征求意見。2019年上半年，先后多次征求各縣（市、區(qū)）教育局、市屬學(xué)校、二級(jí)機(jī)構(gòu)、市屬民辦學(xué)校和高校等相關(guān)單位意見；5月份，市教育局信訪處再次就《實(shí)施辦法》組織集體討論會(huì)審，逐章逐節(jié)逐條修改完善；6月份，將二審稿呈送鄭州市信訪局審核，并征求修改意見；10月18日，鄭州市教育局召開專題座談會(huì)，各縣（市、區(qū)）教育局、直屬學(xué)校、市屬高校等單位的領(lǐng)導(dǎo)、信訪業(yè)務(wù)骨干從不同層次、不同角度提出了意見建議，信訪處匯總整理后，對(duì)《實(shí)施辦法》做出進(jìn)一步修改完善，最終形成本稿。

三、主要內(nèi)容

較之《信訪條例》《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》和《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》等系列法規(guī)文件，鄭州市教育局《實(shí)施細(xì)則》針對(duì)國(guó)家、省、市一些規(guī)定比較綜合、原則的內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際需要作了進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化。

（一）總體思路

出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》，既是加強(qiáng)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，推進(jìn)教育系統(tǒng)信訪制度機(jī)制改革的重要舉措，也是提升基層信訪穩(wěn)定工作的質(zhì)量成效的重要途徑，必須堅(jiān)持法規(guī)理論與實(shí)踐操作相統(tǒng)一的原則。一是嚴(yán)格貫徹中央、省、市法規(guī)文件要求。凡是中央、省、市和教育部、省教育廳相關(guān)法規(guī)文件中明確需要全市教育系統(tǒng)落實(shí)執(zhí)行的條款，都予以重申或細(xì)化，不打折扣，比如：第四章第一節(jié)“領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日制度”、第三節(jié)“領(lǐng)導(dǎo)包案制度”和第五章第一節(jié)“信訪事項(xiàng)辦理流程”等，同時(shí)，立足鄭州市教育系統(tǒng)信訪工作實(shí)際，對(duì)工作職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)建設(shè)等部分進(jìn)行充實(shí)完善和適度創(chuàng)新，盡可能做到細(xì)化量化規(guī)范化。二是對(duì)不同層面的內(nèi)容進(jìn)行了具體表述。比如：第三章“信訪工作職責(zé)”，區(qū)分為教育行政機(jī)關(guān)信訪部門職責(zé)，其他業(yè)務(wù)處（科）室工作職責(zé)，局屬學(xué)校（單位）、市屬高校信訪工作職責(zé)，以及信訪工作人員職責(zé)等四個(gè)層次，更加貼合教育系統(tǒng)實(shí)際，更加具有針對(duì)性操作性。三是對(duì)實(shí)踐中探索形成的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行固化。比如：第四章第五節(jié)“信息報(bào)告制度”、第五章第三節(jié)“信訪會(huì)議管理”和第五節(jié)“信訪工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)”等內(nèi)容，都是各級(jí)長(zhǎng)期堅(jiān)持且行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共10章133條。分別為：總則、組織領(lǐng)導(dǎo)、信訪工作職責(zé)、信訪工作制度、信訪業(yè)務(wù)建設(shè)、信訪矛盾隱患排查預(yù)防、突發(fā)信訪事件應(yīng)急處置、信訪穩(wěn)定工作年度考評(píng)、信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究和附則。主要內(nèi)容如下：

1.總則（第一章）。

一是明確本辦法擬制法規(guī)依據(jù)。主要依據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、中辦國(guó)辦《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》和國(guó)家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》等有關(guān)法規(guī)文件。二是明確信訪穩(wěn)定工作原則。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法及時(shí)就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。三是明確本辦法適用范圍。包括鄭州市教育局、縣（市、區(qū)）教育局、局直屬學(xué)校（單位），市屬事業(yè)及民辦學(xué)校，市屬高校等。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)（第二章）。

一是明確各級(jí)信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和工作要求。鄭州市教育系統(tǒng)各單位要成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，一般每月召開一次會(huì)議，可結(jié)合黨組會(huì)、黨委會(huì)、支委會(huì)、辦公會(huì)、行政會(huì)等方式進(jìn)行，分析研判本級(jí)信訪形勢(shì)，按照“三到位一處理”工作原則做好信訪矛盾的化解和穩(wěn)控。二是明確各級(jí)信訪穩(wěn)定工作相關(guān)責(zé)任人。鄭州市教育系統(tǒng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是本級(jí)信訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的信訪工作負(fù)總責(zé)；分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本級(jí)的信訪工作負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)；其他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，既要抓好分管工作范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，也要抓好分管工作范圍內(nèi)的信訪工作。

3.信訪工作職責(zé)（第三章）。

一是明確行政機(jī)關(guān)信訪部門職責(zé)。鄭州市教育局信訪處和縣（市、區(qū)）教育局分管信訪工作科室為行政機(jī)關(guān)信訪部門，要及時(shí)辦理人民群眾來信、來電、網(wǎng)上信訪，接待群眾來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，確保信訪渠道的暢通，接受人民群眾監(jiān)督，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。負(fù)責(zé)本級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日的組織和實(shí)施；承辦上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦的信訪事項(xiàng)；承辦局黨組、局領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項(xiàng)；向下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)、所屬單位和相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項(xiàng)，及時(shí)匯總處理結(jié)果；檢查和指導(dǎo)下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)、所屬單位的信訪工作，開展信訪宣傳和研究工作；分析研究信訪工作形勢(shì)，及時(shí)向局黨組、局領(lǐng)導(dǎo)提供信訪工作預(yù)警信息和重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議；負(fù)責(zé)人民群眾關(guān)于教育問題意見、建議的征集和辦理工作；負(fù)責(zé)信訪工作人員教育培訓(xùn)；負(fù)責(zé)下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)、所屬單位信訪工作目標(biāo)責(zé)任制完成情況的考核工作；加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)信訪干部選拔和交流，增強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍的能力和活力；針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作、保護(hù)社會(huì)公共利益提出建設(shè)性意見的信訪群眾和在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的工作人員，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出獎(jiǎng)勵(lì)建議；對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)；做好同各級(jí)行政部門的溝通協(xié)調(diào)工作，建立重大信訪事項(xiàng)報(bào)告和聯(lián)調(diào)聯(lián)處信訪矛盾化解機(jī)制。（第一節(jié)）

二是明確其他業(yè)務(wù)處（科）室工作職責(zé)。信訪事項(xiàng)涉及業(yè)務(wù)處（科）室為有權(quán)處理單位；接到信訪轉(zhuǎn)辦件后，業(yè)務(wù)處（科）室工作人員應(yīng)當(dāng)秉公辦事、查明事實(shí)、分清責(zé)任，及時(shí)妥善處理，在轉(zhuǎn)辦件明確規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拿出問題處理建議，不得推諉、敷衍、拖延；領(lǐng)導(dǎo)接訪日，業(yè)務(wù)處（科）室工作人員要配合分管領(lǐng)導(dǎo)做好群眾來訪接待和辦理工作；業(yè)務(wù)處（科）室在重大決策、重要政策、重大活動(dòng)、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等事項(xiàng)上，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》做出重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（第二節(jié)）

三是明確局屬學(xué)校（單位）、市屬高校信訪工作職責(zé)。貫徹落實(shí)上級(jí)信訪工作決策部署，將保障和改善學(xué)生及教職工權(quán)利、權(quán)益作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，落實(shí)好各類政策、法規(guī)及規(guī)章；要提高科學(xué)民主決策水平，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和決策糾錯(cuò)改正機(jī)制，落實(shí)決策責(zé)任追究制度；要堅(jiān)持依法辦事，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛；要健全公開透明的訴求表達(dá)和辦理方式，引導(dǎo)群眾以書信、電話和網(wǎng)絡(luò)等形式，依法逐級(jí)反映訴求；要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，及教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，認(rèn)真解決特殊疑難信訪問題；接到上級(jí)信訪轉(zhuǎn)辦件或者群眾反映信訪問題后，要及時(shí)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)答復(fù)信訪人，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出處理意見；要認(rèn)真研究把握新形勢(shì)下思想政治工作特點(diǎn)和規(guī)律，教育和引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)發(fā)展中存在的問題，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代做好師生思想政治工作的能力和水平；要把解決信訪突出問題列入重要議事日程，定期研究部署，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織推動(dòng)。（第三節(jié)）

四是明確信訪工作人員職責(zé)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹黨和國(guó)家的法律、法規(guī)、政策，努力鉆研信訪工作業(yè)務(wù)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)；要在信訪工作中積極宣傳黨和國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)群眾依法有序上訪；要做好本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位群眾反映的帶有政策性、傾向性的信訪問題的綜合分析，為教育改革與發(fā)展提供建設(shè)性的意見和建議；認(rèn)真辦理群眾來信，熱情接待群眾來訪，如實(shí)反映群眾的意見和要求，正確處理和解決群眾所反映的信訪問題；承辦上級(jí)交辦的信訪事項(xiàng)，并按時(shí)報(bào)告；嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、保密紀(jì)律、群眾紀(jì)律、辦案紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度。（第四節(jié)）

4.信訪工作制度（第四章）。

一是明確領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日制度。領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾要實(shí)行定期接待，固定接待時(shí)間、地點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待和解決群眾反映的本系統(tǒng)、本單位重大問題，其他領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)接訪時(shí)間安排和工作分工接待群眾，解決群眾反映的本級(jí)內(nèi)問題。主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少安排1天接訪，其他領(lǐng)導(dǎo)干部每天輪流到本單位固定接訪場(chǎng)所接待來訪群眾，重點(diǎn)時(shí)段和敏感時(shí)期，要增加主要領(lǐng)導(dǎo)接訪頻率和次數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部因公出差、開會(huì)和其他原因不能按預(yù)定時(shí)間接訪的，事先要向單位主要領(lǐng)導(dǎo)說明情況并獲得批準(zhǔn)后，安排其他領(lǐng)導(dǎo)代為接訪。領(lǐng)導(dǎo)接訪日安排應(yīng)提前公示，公示內(nèi)容包括接訪領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、分管工作、接訪時(shí)間和地點(diǎn)等，接訪地點(diǎn)原則上應(yīng)安排在本級(jí)群眾來訪接待場(chǎng)所或單位會(huì)議室。參加接訪的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)來訪群眾反映的問題，符合相關(guān)政策法規(guī)的，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)處理；現(xiàn)場(chǎng)不能解答的，可視反映問題的情況批轉(zhuǎn)有關(guān)單位調(diào)查處理，待問題解決后給予答復(fù)；對(duì)超出權(quán)限的重大疑難信訪問題，提出建議報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)研究后，另約時(shí)間接待，并轉(zhuǎn)告來訪群眾。信訪部門負(fù)責(zé)本單位領(lǐng)導(dǎo)接待日的安排，并提前通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志做好接訪準(zhǔn)備，接訪時(shí)其分管業(yè)務(wù)處（科）室陪同接訪。各單位要做好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪情況登記、統(tǒng)計(jì)工作，重要接訪事項(xiàng)的視頻、錄音、文字等資料要備份存檔、保存完整。下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包括接待群眾現(xiàn)場(chǎng)來訪、越級(jí)上訪、視頻接訪和重要信訪事項(xiàng)約訪，要第一時(shí)間接訪、熱情接待，教育行政機(jī)關(guān)要將下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾情況納入單位目標(biāo)管理范圍,加強(qiáng)督查考核。（第一節(jié)）

二是明確領(lǐng)導(dǎo)批閱人民群眾來信制度。各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批閱人民群眾來信制度，閱批人民群眾來信包括聯(lián)名信、反映深化改革過程中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的來信、可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪或其他突發(fā)性事件的來信、反映人民群眾切身利益問題的來信。承辦（單位）部門要嚴(yán)格按照規(guī)定程序落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示，并將處理結(jié)果反饋給閱批來信的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照規(guī)定填寫《人民來信請(qǐng)示單》《領(lǐng)導(dǎo)批示交辦單》《重要信訪案件查結(jié)呈審箋》，并將調(diào)查處理情況形成書面報(bào)告交辦部門。同時(shí)，要對(duì)閱批的群眾來信人姓名要保密，來信可能涉及的重大事項(xiàng)要及時(shí)與上級(jí)部門溝通。（第二節(jié)）

三是明確領(lǐng)導(dǎo)包案制度。領(lǐng)導(dǎo)包案工作要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理和屬地管理的原則，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)。凡屬下列情況之一的信訪問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案:赴京、來省、到市的越級(jí)上訪造成重大較大影響的；長(zhǎng)時(shí)間未解決的群體利益信訪問題；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示件中的重要信訪件；可能造成嚴(yán)重后果或不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的信訪問題和矛盾隱患；群眾來信、來訪、來電反映的問題處理難度大或涉及本單位責(zé)任的疑難信訪問題。按照信訪工作“一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真落實(shí)“五包四親自”責(zé)任制，即“包工作責(zé)任落實(shí)、包問題解決、包向信訪人反饋解決情況、包教育穩(wěn)控、包依法處理”，“親自走訪當(dāng)事人、親自與信訪人談心、親自調(diào)查研究、親自督辦落實(shí)”，督促幫助責(zé)任單位采取得力措施全力化解。凡確定為領(lǐng)導(dǎo)包案的案件，有關(guān)單位（部門）要在接到包案通知5日內(nèi)，將案件發(fā)生的原因、調(diào)查情況及解決意見向包案領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并積極協(xié)助包案領(lǐng)導(dǎo)處理好案件。（第三節(jié)）

四是明確首問負(fù)責(zé)制度。群眾來訪時(shí)，第一位接受信訪事項(xiàng)詢問的機(jī)關(guān)或?qū)W校（單位）在崗工作人員即為首問責(zé)任人，且首問負(fù)責(zé)制適用于鄭州教育系統(tǒng)全體工作人員，要做到有問必答、有疑必釋、禮貌熱情、辦事高效。屬于首問責(zé)任人所在部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，要按有關(guān)規(guī)定接洽，能馬上辦理的即予辦理，不能馬上辦理的，應(yīng)告知辦理程序；不屬于首問責(zé)任人所在部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，首問責(zé)任人要負(fù)責(zé)向?qū)Ψ矫鞔_地告知有關(guān)承辦部門。首問責(zé)任人不清楚承辦部門的事項(xiàng)，要及時(shí)聯(lián)系、查詢、幫助落實(shí)有關(guān)承辦部門。對(duì)群眾提出的問題或要求，無論是否是自己職責(zé)范圍的事，都有責(zé)任和義務(wù)給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。因首問責(zé)任人不認(rèn)真履職造成不良影響的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（第四節(jié)）

五是明確信息報(bào)告制度。各級(jí)要嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)告制度，每月25日前以月報(bào)表形式報(bào)告市教育局信訪處，內(nèi)容主要包括：本單位范圍內(nèi)發(fā)生越級(jí)上訪情況；經(jīng)排查有可能發(fā)生到鄭州市及以上的上訪情況；重大信訪事項(xiàng)的處理進(jìn)展情況；可能或正在發(fā)生的影響社會(huì)公共場(chǎng)所和人員安全的突發(fā)性事件和其他需要報(bào)告的信訪事項(xiàng)。同時(shí)，實(shí)行重大信訪事項(xiàng)實(shí)時(shí)報(bào)告制度，發(fā)生重大信訪事項(xiàng)須在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)報(bào)送有關(guān)信息。教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門，應(yīng)及時(shí)向信訪處（科）室互通具有重大社會(huì)影響、可能引發(fā)信訪問題的工作信息。（第五節(jié)）

六是明確信訪結(jié)案報(bào)告制度。各級(jí)在承辦上級(jí)督辦、交辦件時(shí)，嚴(yán)格依照交辦單位的時(shí)限要求辦結(jié)，不得拖延、推諉、不辦、漏辦，如遇特殊情況不能按時(shí)辦結(jié)的，要提前和督辦、交辦單位溝通，得到允許后方可延時(shí)辦結(jié)。各級(jí)在接到上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于涉及教育問題的赴京、來省、到市的越級(jí)上訪或特殊的個(gè)訪、纏訪的書面函告或通知后，應(yīng)在規(guī)定或約定的時(shí)間內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)接訪并回函報(bào)結(jié)。（第六節(jié)）

5.信訪業(yè)務(wù)建設(shè)（第五章）。

一是明確信訪事項(xiàng)辦理的責(zé)任、流程及要求。各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)信訪處（科）室具體負(fù)責(zé)本級(jí)信訪事項(xiàng)的登記、辦理、分辦、催辦、督查和信訪信息的分析、報(bào)告，必要時(shí)直接辦理信訪事項(xiàng)。縣（市、區(qū)）教育局、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、局直屬學(xué)校、市屬民辦學(xué)校和市屬高校是辦理職責(zé)范圍內(nèi)信訪事項(xiàng)的責(zé)任主體單位，鄭州市教育局是局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、局直屬學(xué)校、市屬民辦學(xué)校和市屬高校信訪事項(xiàng)的上級(jí)辦理單位，縣（市、區(qū)）教育局信訪事項(xiàng)的上級(jí)辦理單位為所屬縣（市、區(qū)）信訪局和鄭州市教育局。教育行政機(jī)關(guān)信訪處（科）室辦理信訪事項(xiàng)的流程為：①接待登記，如實(shí)記錄信訪人身份信息、反映的主要問題和主要訴求等；自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人受理情況；②主管或主要領(lǐng)導(dǎo)閱批，提出處理意見，并轉(zhuǎn)交責(zé)任主體單位或業(yè)務(wù)處（科）室辦理；③承辦處室、單位辦理，一般信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由；上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)辦單位要求的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；緊急信訪案件應(yīng)立即辦理和答復(fù)；④相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)審，對(duì)于涉及多個(gè)業(yè)務(wù)部門、情況疑難復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，采取集中辦公的形式，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)審，加快辦結(jié)進(jìn)度，促成問題解決；⑤責(zé)任主體單位形成處理意見，經(jīng)教育行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室審核后上報(bào)信訪處（科）室；⑥信訪事項(xiàng)辦結(jié)后，責(zé)任主體單位按照規(guī)定格式形成結(jié)案報(bào)告并報(bào)上級(jí)信訪處（科）室；⑦按照規(guī)定回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)和信訪人；⑧信訪部門歸檔留存。另外，對(duì)滿意度評(píng)價(jià)和復(fù)查、復(fù)核工作也給予了明確。（第一節(jié)）

二是明確日常接訪管理事項(xiàng)。各級(jí)信訪接待人員要按規(guī)定填寫信訪人登記表，對(duì)來信、來電、來訪者反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，簡(jiǎn)要、如實(shí)的記述，在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)按信訪件受理程序及時(shí)予以分類處理，建立臺(tái)賬。如遇超越職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)向來訪人講明受理的部門和途徑，并做好記錄。對(duì)須內(nèi)部移交的事項(xiàng)，應(yīng)做好移交時(shí)間、主要情況、意見、書證等內(nèi)容的登記。（第二節(jié)）

三是明確信訪會(huì)議管理事項(xiàng)。信訪會(huì)議主要包括：信訪工作例會(huì)、信訪工作專題會(huì)、信訪培訓(xùn)會(huì)及信訪案件分析、研判、聯(lián)席等會(huì)議?！秾?shí)施辦法》對(duì)信訪會(huì)議的記錄形式、記錄內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)相關(guān)保密工作作出了要求。凡有特殊要求的重要會(huì)議，要組織錄音、錄像、拍照整理，并對(duì)聲像資料進(jìn)行存檔、保管。（第三節(jié)）

四是明確信訪工作信息化建設(shè)。推進(jìn)信訪工作信息化建設(shè)，應(yīng)注重信息技術(shù)支撐業(yè)務(wù)、信息、管理的有機(jī)融合，促進(jìn)信訪工作公開透明高效。要積極利用網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，將信訪業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行數(shù)字化運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤、問效和查究。堅(jiān)持讓群眾少跑路、讓數(shù)據(jù)多跑腿，優(yōu)化網(wǎng)上信訪工作流程，縮短辦理周期，提高工作效率。堅(jiān)持信訪信息公開，把網(wǎng)上公開作為基本形式，按照誰初次辦理、誰負(fù)責(zé)公開的原則，公開相關(guān)信訪事項(xiàng)辦理過程。加大信訪工作政策解讀力度，公開信訪規(guī)程規(guī)范。各級(jí)信訪工作人員應(yīng)掌握信訪信息收集、統(tǒng)計(jì)、保管、查詢、交辦等信息處理技術(shù)，熟練運(yùn)用網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，提高業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平。（第四節(jié)）

五是明確信訪工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)單位要重視本級(jí)信訪工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要圍繞新時(shí)代治國(guó)理政方略，貫徹落實(shí)新時(shí)期信訪工作要求，納入本級(jí)整體業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌制定教育培訓(xùn)計(jì)劃。教育行政機(jī)關(guān)信訪工作人員、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、局直屬學(xué)校、市屬民辦學(xué)校和市屬高校信訪工作骨干，原則上每1年輪訓(xùn)一遍。各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)每年堅(jiān)持抽調(diào)直屬學(xué)校副校級(jí)后備干部到信訪處（科）室掛職鍛煉，在實(shí)踐中培訓(xùn)教育信訪工作。同時(shí)，實(shí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況登記管理，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況反饋原單位，作為干部年度考評(píng)參考。（第五節(jié)）

六是明確信訪檔案管理事項(xiàng)。信訪檔案主要包括上級(jí)信訪文件、本單位信訪文件、河南省信訪系統(tǒng)錄入的信訪案件，以及國(guó)家、省、市下達(dá)的信訪轉(zhuǎn)辦件等。信訪檔案立卷工作包括組卷、擬寫案卷標(biāo)題，卷內(nèi)文件材料的排列與編號(hào)，填寫卷內(nèi)目錄與備考表，案卷封面的編目與案卷裝訂等；一般按一年一卷或者一案一卷裝訂立卷；案件卷宗通常應(yīng)具備的要件及裝訂順序有:結(jié)案報(bào)告，立案請(qǐng)示簽，領(lǐng)導(dǎo)包案登記表、結(jié)案呈批簽，責(zé)任單位調(diào)查處理報(bào)告，單據(jù)、證明、法律政策依據(jù)等相關(guān)附件，信訪事項(xiàng)受理告知單，信訪事項(xiàng)書面處理意見書及穩(wěn)控措施，群眾來信復(fù)印件等。信訪檔案建立后，必須加強(qiáng)管理，執(zhí)行嚴(yán)格的保管、借閱等制度。（第六節(jié)）

6.信訪矛盾隱患排查預(yù)防（第六章）。

一是明確信訪矛盾隱患排查化解機(jī)制。信訪矛盾隱患通常每月組織一次全面排查，重點(diǎn)時(shí)期，要按照上級(jí)規(guī)定，每日開展信訪矛盾排查工作。信訪矛盾隱患排查實(shí)行普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，要加大排查力度，及時(shí)了解和掌握可能發(fā)生的信訪矛盾隱患；對(duì)排查出的問題要每月上報(bào)，重點(diǎn)時(shí)期實(shí)行每日“零報(bào)告”，同時(shí)建立臺(tái)帳，確定責(zé)任單位和責(zé)任人，限期化解。發(fā)現(xiàn)重大信訪矛盾隱患時(shí)應(yīng)立即報(bào)告單位主要領(lǐng)導(dǎo)，并報(bào)上級(jí)主管部門；各單位須保持信訪報(bào)送電話24小時(shí)暢通，重點(diǎn)時(shí)期必須有人值班，并做好值班記錄。對(duì)于信訪歷史積案、疑難信訪問題應(yīng)依法依規(guī)推動(dòng)程序終結(jié)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活困難、具有信訪訴求的教職員工和學(xué)生家庭，推動(dòng)信訪事項(xiàng)解決的同時(shí)，在政策允許范圍內(nèi)積極給予幫扶救助。（第一節(jié)）

二是明確重要決策事項(xiàng)信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。所有事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣，影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)重大社會(huì)信訪穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等，應(yīng)對(duì)實(shí)施過程中是否會(huì)引發(fā)重大信訪穩(wěn)定問題進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重要決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵循誰決策、誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)，依法評(píng)估，實(shí)事求是，程序規(guī)范等原則；步驟為成立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組，開展民意調(diào)查，科學(xué)分析論證，形成評(píng)估報(bào)告，運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。同時(shí)，責(zé)任主體單位應(yīng)將評(píng)估報(bào)告報(bào)上級(jí)黨組織和信訪處（科）室，并根據(jù)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體情況，分項(xiàng)目擬制應(yīng)急處置工作預(yù)案，研究制定預(yù)防化解不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施辦法。（第二節(jié)）

7.突發(fā)信訪事件應(yīng)急處置（第七章）。

明確了信訪應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置小組和突發(fā)信訪事件報(bào)告處置要求等。各級(jí)各單位應(yīng)建立完善的信訪應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置小組，接到突發(fā)信訪事件報(bào)告后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，部署處理工作。特重大以上突發(fā)事件要立即向上級(jí)報(bào)告。突發(fā)信訪事件應(yīng)急處置要嚴(yán)格遵循國(guó)家法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，快速處置、分級(jí)控制，信息主導(dǎo)、重在預(yù)防，正確引導(dǎo)、重視輿情”的原則。信訪突發(fā)事件應(yīng)急處理工作完成后，應(yīng)書面報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。責(zé)任單位積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致做好善后處置，做好上訪群眾思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

8.信訪穩(wěn)定工作年度考評(píng)（第八章）。

明確了信訪穩(wěn)定工作考評(píng)周期、實(shí)施辦法、考評(píng)內(nèi)容及結(jié)果運(yùn)用等。信訪穩(wěn)定工作考評(píng)每年度為一個(gè)考評(píng)期，按照客觀、公正、公平的原則，采取定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的辦法實(shí)施?？荚u(píng)內(nèi)容主要包括信訪穩(wěn)定工作組織領(lǐng)導(dǎo)、信訪工作規(guī)范化建設(shè)、信訪矛盾隱患排查與化解等方面。信訪穩(wěn)定工作考評(píng)作為獨(dú)立的一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)考核，結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考依據(jù)，以及評(píng)選信訪先進(jìn)單位、平安建設(shè)基層示范單位、文明校園（單位）等的重要依據(jù)，納入單位年度績(jī)效綜合考評(píng)。各縣(市、區(qū))教育局所屬學(xué)校、單位信訪穩(wěn)定工作情況納入相應(yīng)縣(市、區(qū))教育局整體考評(píng)。此外，明確對(duì)年度內(nèi)發(fā)生重大信訪案件且造成重大影響，因工作不力或工作失誤引發(fā)越級(jí)上訪且造成重大影響，已發(fā)生問題因思想麻痹、推諉扯皮、處置不力，造成重大影響的責(zé)任主體單位均取消相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人當(dāng)年教育系統(tǒng)內(nèi)評(píng)先推優(yōu)資格。

9.信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究（第九章）。

明確了信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究的情形、依據(jù)、形式、對(duì)象和程序等。對(duì)工作中因工作失職或無視群眾正當(dāng)權(quán)益造成矛盾激化，隱瞞、遲報(bào)、漏報(bào)重大、緊急信訪事項(xiàng)及相關(guān)信息，因矛盾排查不徹底、預(yù)防工作不到位、引發(fā)突發(fā)信訪事件或因處置不力造成惡劣影響的相關(guān)單位和個(gè)人，進(jìn)行責(zé)任追究。信訪工作責(zé)任追究依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章制度執(zhí)行，形式包括通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法律責(zé)任；區(qū)分直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。對(duì)下級(jí)單位及有關(guān)責(zé)任人存在責(zé)任追究問題的，由教育信訪部門下發(fā)《整改通知書》提出整改建議，逾期未改或造成嚴(yán)重后果的，由教育信訪部門向責(zé)任單位的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出《信訪責(zé)任追究建議書》，提出處理建議。對(duì)教育行政機(jī)關(guān)信訪工作中存在責(zé)任追究問題的，由上一級(jí)教育信訪部門下發(fā)《整改建議書》提出整改建議，逾期未改或造成嚴(yán)重后果的，由上一級(jí)教育信訪部門向其上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出《信訪責(zé)任追究建議書》，提出處理建議，或由其上級(jí)機(jī)關(guān)直接給予處理。

10.附則（第十章）。明確了解釋單位和施行日期。

四、下步打算

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用全市教育系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等時(shí)機(jī)，對(duì)教育系統(tǒng)信訪工作業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)、培訓(xùn)，擴(kuò)大覆蓋面和影響力。注重總結(jié)推廣各縣（市、區(qū)）教育局和學(xué)校（單位）的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳先進(jìn)典型。通過鄭州教育信息網(wǎng)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體開展新聞報(bào)道、工作綜述、專題專訪等形式，營(yíng)造落實(shí)的良好氛圍。

二是完善工作體系。以貫徹《實(shí)施細(xì)則》為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善教育信訪穩(wěn)定工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，督促下級(jí)教育行政部門、機(jī)關(guān)各處室，特別是局直屬學(xué)校（單位），認(rèn)真履行自身信訪工作職責(zé)，加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化督查督辦，確保信訪問題依法、及時(shí)、就地得到妥善解決。

三是加大落實(shí)力度。緊緊圍繞市委、市政府有關(guān)決策部署，持續(xù)推進(jìn)教育信訪穩(wěn)定工作制度改革，改進(jìn)工作作風(fēng)，完善評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化督查問責(zé)，大力構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、業(yè)務(wù)規(guī)范、獎(jiǎng)懲有據(jù)”的信訪工作局面，推動(dòng)教育系統(tǒng)信訪工作持續(xù)健康發(fā)展。

五、有關(guān)建議

如審議通過，建議以市教育局名義印發(fā)實(shí)施。

                                                                                                                  2019年10月30日